今年的政府工作报告中提到，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始，拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。□大象新闻记者和方远江容帆

　　什么是超长期特别国债？

　　国债是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。我们平时常听到的国债大多指储蓄国债。而今年两会提到的超长期特别国债，还包含另外两个关键词——超长期、特别。

　　“超长期”指的是期限。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。“特别”指资金用途。它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。

　　中国商业经济学会副会长宋向清表示，相对于一般国债而言，超长期特别国债由国家财政背书，具有资金投放项目的确定性，资金未来收益的稳定性，购买国债资金的安全性，以及资金期限长、资金使用量大，资金专款专用、精准直达等特点，有助于吸纳社会资本购买，有利于缓解地方财政在重大项目投资方面的资金压力。

　　“一方面能够为重点项目提供资金，另一方面也能够创造GDP，创造更多的就业，拉动投资的增长。”前海开源基金首席经济学家杨德龙认为，现在民间投资增速较低，房地产投资增速出现下降，通过加大政府投资来弥补缺口，无疑是提振消费经济增长的一个重要手段，能够起到立竿见影的效果。

　　超长期特别国债会用于何处？

　　记者注意到，中央财政曾在2023年四季度增发2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，用于集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

　　“由于宏观经济环境变化，超长期特别国债的用途相应进行一定调整。”宋向清介绍，发行超长期特别国债是我国新时期的发展之需，战略之重，也是当务之急。当前我国正处于民族复兴的战略机遇期，也是面对和化解各种发展困难的挑战期，涉及战略转型、民族复兴、强国强军、民生福祉等多个领域，需要大量资金。发行超长期特别国债与建设项目周期长、基础性重大项目资金需求较为匹配，不仅可以解决重大战略项目、重要安全领域和重点民生设施的资金问题，而且由于其不计入财政赤字，并不会对财政预算和财政管理带来政策影响，也不存在发行和监管上的技术瓶颈，因此，具有必要性、合理性和可操作性。

　　如何购买超长期特别国债？

　　中国建设银行郑州直属支行财富顾问唐亮告诉记者，首先，一般国债，在银行柜台、金融机构网银端、证券机构可以查询发行时间、发行价格并购买。而这次即将发行的1万亿超长期特别国债，发行方式和利率等细节还没有公布，如果是公开发行，那么普通投资者可以通过银行、证券市场等渠道购买。如果是定向发行，仅针对特定金融机构或投资者，那么普通投资者则无法购买。

　　“但按照惯例，特别国债的发行会融入日常的国债发行中，并不是单独发行的，所以大家看到的日常发行的国债，可能就已经把特别国债包含在内了。所以，想要买特别国债，只要关注日常发行的国债就行了。”唐亮说。

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　　特别国债和普通国债

　　有哪些区别？

　　一、资金用途不同

　　特别国债只有在特殊背景下，为服务特定政策、支持特定用途而发行，一般是专款专用；而普通国债则主要是弥补财政收支缺口，发行普通国债后，可以增加财政收入，同时让财政赤字减少。

　　二、发行流程不同

　　特别国债的发行流程相对普通国债较为简单。特别国债的发行一般由国务院提请全国人大常委会审议通过，对年末国债余额限额进行调整，之后由财政部根据议案规定发行特别国债；而普通国债需年初由国务院提请全国人大审议发行额度，审议流程更为程序化。

　　三、发行模式不同

　　特别国债主要采取定向发行模式，认购方主要是国有商业银行，也可以市场化发行，个人是有机会购买的；而普通国债通常以市场化公开发行为主。

　　四、国债期限不同

　　特别国债的期限一般为7年期，或者10年期，而普通国债分为短、中、长期三种类型，其中短期国债期限1年以内（包括1年），中期国债在1年到10年以下，长期国债其期限超过10年。